自 2003 以來(lái)，我國(guó)的供熱體制改革已經(jīng)初見(jiàn)成效。全國(guó)住戶建筑安裝的供熱計(jì)量表的數(shù)量年年增高，已達(dá)到了基本“一戶一表”。
但是進(jìn)行收費(fèi)的供熱計(jì)量裝置卻不到總體的一半。供熱作為我國(guó)的民生基礎(chǔ)，其計(jì)量收費(fèi)的問(wèn)題的也是應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暤摹Ｒ虼吮疚姆治隽斯�熱�?jì)量收費(fèi)出現(xiàn)的問(wèn)題并提出了合理的建議。
自“十二五”以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展新能源，并一直把節(jié)約能源作為國(guó)之重點(diǎn)。我國(guó)人口眾多，供熱是能源消耗的一大主要部分。供熱計(jì)量收費(fèi)如果出現(xiàn)問(wèn)題，便會(huì)影響到住戶對(duì)能源的使用，產(chǎn)生浪費(fèi)能源、不合理使用的現(xiàn)象。因此必須結(jié)合當(dāng)下供熱計(jì)量收費(fèi)的現(xiàn)狀分析出其中出現(xiàn)的問(wèn)題并制定合理的解決方案。
供熱計(jì)量收費(fèi)的現(xiàn)狀

1、供熱計(jì)量收費(fèi)的相關(guān)法律和政策
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第三十八條規(guī)定：國(guó)家采取措施，對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。且自 2003 年以來(lái)，我國(guó)逐步推出了供熱計(jì)量改革的政策，因此所有的住戶建筑都必須安裝供熱計(jì)量收費(fèi)裝置并落實(shí)好供熱計(jì)量改革的政策。

2、 各省市供熱計(jì)量收費(fèi)辦法制定現(xiàn)狀
國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一改革之后，山東省、北京市、山西省、河北省、天津市相繼推出了相關(guān)的供熱計(jì)量改革條例。大部分城市都采取按面積收費(fèi)的方法，施行“多退少不補(bǔ)”的原則。部分城市還十分具有創(chuàng)新意識(shí)，探索計(jì)量收費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。

供熱計(jì)量收費(fèi)中存在的問(wèn)題

全國(guó)住戶建筑安裝的供熱計(jì)量表的數(shù)量年年增高，已達(dá)到了基本“一戶一表”。但是進(jìn)行收費(fèi)的供熱計(jì)量裝置卻不到總體的一半。這個(gè)也是供熱計(jì)量收費(fèi)目前面臨最嚴(yán)峻、最值得研究的問(wèn)題。

供熱計(jì)量收費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1、 供熱計(jì)量裝置安裝過(guò)程中監(jiān)管力度不夠
開(kāi)發(fā)商為了節(jié)約成本與相關(guān)部門官商勾結(jié)出現(xiàn)不安裝計(jì)量表甚至使用劣質(zhì)計(jì)量裝置的現(xiàn)象。同時(shí)在安裝過(guò)程中，安裝人員出現(xiàn)失誤，開(kāi)發(fā)商又沒(méi)有進(jìn)行后期的統(tǒng)一排查，因此會(huì)出現(xiàn)部分安裝的供熱計(jì)量裝置不能正常使用的現(xiàn)象。

2、 民眾對(duì)收費(fèi)制度不認(rèn)可，計(jì)量收費(fèi)難推進(jìn)
在進(jìn)行改革之前，集體供熱都是采取的福利性收費(fèi)。新的供熱計(jì)量收費(fèi)模式產(chǎn)生，使部分用戶一開(kāi)始很難接受，從而造成了供熱計(jì)量收費(fèi)無(wú)法進(jìn)行的場(chǎng)面。而且物業(yè)方面由于住戶對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)的普遍抵觸狀態(tài)，也對(duì)推行供熱計(jì)量收費(fèi)產(chǎn)生了消極心理。綜上所述也使得部分新建建筑和節(jié)能改造建筑供熱計(jì)量裝置安裝數(shù)量少，甚至不進(jìn)行安裝。

3、 供熱計(jì)量收費(fèi)價(jià)格不合理
在節(jié)能改造小區(qū)，可能出現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)后，同樣的供暖效果，計(jì)量收費(fèi)的費(fèi)用高于之前的集體供暖的費(fèi)用的現(xiàn)象。而且部分開(kāi)發(fā)商和物業(yè)會(huì)私自調(diào)整單位供熱計(jì)量收費(fèi)價(jià)格，從中進(jìn)行牟利，屬于違法行為。這兩方面造成了住戶對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)的不滿，也違背我國(guó)施行供熱計(jì)量收費(fèi)改革的本質(zhì)與初衷。

4、 供熱質(zhì)量難保障
供熱質(zhì)量包括供熱效果和供熱計(jì)量裝置的質(zhì)量。之前的集體供暖是 24 小時(shí)不間斷供熱，會(huì)使得同一住宅樓內(nèi)得到熱擴(kuò)散，上下樓的住戶供暖相互影響，擴(kuò)大化了供暖效果。采取供熱計(jì)量收費(fèi)后，部分用戶為了節(jié)約能源和費(fèi)用，會(huì)在房屋內(nèi)無(wú)人或者溫度達(dá)到適宜后關(guān)閉供熱裝置。從而造成每家每戶獲得的供暖效果都是單一的，沒(méi)有集體供暖效果好。以至于住戶房屋不能一直保持令人舒適的溫度。這就是供暖質(zhì)量差造成的問(wèn)題。至于供熱計(jì)量裝置，質(zhì)量不好的裝置會(huì)影響使用能源的計(jì)量，而且裝置在使用過(guò)程中老化、出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)維修同樣會(huì)使數(shù)據(jù)記錄造成偏差。因此住戶的實(shí)際能源使用與供熱計(jì)量裝置顯示的數(shù)據(jù)不符，損害了住戶的利益，使住戶產(chǎn)生不滿。

5 、節(jié)能效果不好
國(guó)家采取供熱計(jì)量主要是為了節(jié)約能源。但是部分地區(qū)的供熱計(jì)量模式不能夠在使用較少能源的狀況下產(chǎn)生良好的供暖效果，甚至高過(guò)了改革前的能源使用量。這便與國(guó)家施行改革的目的背道而行。

6 、供熱企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行有效的管理
在各地區(qū)，各企業(yè)都積極響應(yīng)供熱計(jì)量改革的時(shí)候，部分企業(yè)卻管理粗放，沒(méi)有進(jìn)行模式及設(shè)備改革。以至于其供熱設(shè)備不能適應(yīng)新的計(jì)量收費(fèi)，從而造成部分地區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)改革的滯后。

對(duì)于供熱計(jì)量收費(fèi)的合理建議

1 、加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量裝置安裝的監(jiān)管
開(kāi)發(fā)商要在招聘專業(yè)的人員對(duì)供熱計(jì)量裝置進(jìn)行安裝，同時(shí)加大在安裝過(guò)程中以及安裝后的安全排查。相關(guān)部門要嚴(yán)格排查沒(méi)有安裝或者安裝質(zhì)量低劣供熱計(jì)量裝置的住戶區(qū)，并對(duì)出現(xiàn)違法行為的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

2、 增強(qiáng)住戶的節(jié)能意識(shí)
部分用戶因?yàn)楣�熱�?jì)量施行的繁瑣或者供熱不夠好而拒絕使用。這一點(diǎn)各地區(qū)及相關(guān)部門要做好宣傳工作，使住戶了解國(guó)家政策以及節(jié)能的重要性。

3、 開(kāi)發(fā)新能源，采用先進(jìn)的供熱技術(shù)及設(shè)備
為了避免節(jié)能效果不明顯以及供熱質(zhì)量低的問(wèn)題。要使用供熱能力強(qiáng)又使用量少的新型能源，同樣先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備能有效的合理使用能源，避免浪費(fèi)。

4、 加強(qiáng)供熱企業(yè)管理，合理制定單位供熱計(jì)量費(fèi)用
在施行供熱計(jì)量收費(fèi)改革后，各供熱企業(yè)就應(yīng)該積極響應(yīng)號(hào)召，進(jìn)行有效管理，以及升級(jí)供熱設(shè)備和技術(shù)，同時(shí)制定合理的費(fèi)用，讓收費(fèi)政策和價(jià)格配套。

我國(guó)人口眾多，同時(shí)是能源消耗大國(guó)，因此節(jié)約能源刻不容緩。如果能積極響應(yīng)國(guó)家政策和法律的號(hào)召，發(fā)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)的問(wèn)題，并合理解決，使其不斷的完善，必然能使供熱計(jì)量改革取得更大成效，為推進(jìn)我國(guó)節(jié)能事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。